站内搜索:

首页 > 审计之窗 > 经验交流

压实“两个责任” 提高党风廉政建设工作质量

来源:南宁市审计局  作者:   发布时间:2017-06-15 10:09:05

近年来,南宁市审计局党组在自治区审计厅和南宁市委、市政府的正确领导下,全面落实从严治党要求,深入学习贯彻中央、自治区、南宁市党风廉政建设和反腐败工作重要部署,扎实开展党风廉政建设。2015,南宁市率先进行市纪委派驻机构统一管理改革,局党组主动适应新常态,及时找准定位、调整思路,强化责任担当,从严压实党风廉政建设“两个责任”,该局机关党建目标管理连续四4年获市直机关通报表扬,先后有三3名同志获市纪委记功嘉奖。局本级自成立以来,一直保持“零诉讼”、“零复议”和“零案件”的良好态势,党风廉政建设工作取得良好成效。主要是做好了四方面的工作:

一、坚持“三个重点”,筑牢拒腐防变思想防线

南宁市审计局纪检机构调整撤销后,由局党组负总责、把方向,局机关党总支具体负责党风廉政建设的日常工作,始终把思想教育放在首位,按照“教育为主,预防在先”的原则,坚持“三个重点”,打牢党风廉政建设的基础。

一是坚持以理论学习为重点,“大课堂”带动“小课堂”。我们该局始终抓住理论学习这一关键环节,以“大课堂”带动“小课堂”开展学习,局党组书记带头为全局干部职工上党课、作宣讲,各个党支部、各个科室再以支部会、小组会、科务会的形式,形成层层组织学习讨论、层层贯彻落实的生动局面,通过扎实开展习近平总书记系列讲话精神、廉政纪律、党的纪律等学习,进一步坚定理想信念,增强拒腐防变能力。

二是坚持以典型案例教学为重点,开展好警示教育。我该局在思想教育中,特别注重“以优秀典型引导人,以反面教材警醒人”,以事施教、以案明纪。2016年,该局组织在职党员干部参观了红军长征胜利主题展和“两学一做”学习教育展、观看《李保国同志先进事迹报告会》录像,弘扬长征精神,学习先进事迹,激励全体党员干部不忘初心,继续前进。同时,还组织观看《腐败窝案警示录》、《反贪风暴》等教育片,使大家心有所畏、言有所戒、行有所止,全体审计干部深受启发,净化了心灵。

三是坚持以加强党员教育管理为重点,实现党建工作和审计业务工作双促进。该局党组始终以“围绕审计抓党建,抓好党建促审计”为目标,把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作一起部署、检查、落实、考核,根据审计业务特点调整工作思路,分析廉政防控风险点,将廉政监督贯穿于审计工作的全过程,重点加强一线党员的党风廉政教育,发挥党员在审计现场尤其是重大审计项目中的先锋带头作用,要求党员冲锋在前、吃苦在前,使党风廉政建设与审计业务相辅相成,互相促进。

二、发挥“三个作用”,全面落实主体责任

该局把全面落实主体责任作为党风廉政建设重中之重,放在突出位置切实抓好抓实,要求领导干部在党风廉政建设中发挥好“三个作用”。

一是发挥领导干部在党风廉政建设中的主要作用。局党组始终把贯彻落实党风廉政建设摆在突出位置,切实加强党风廉政建设和反腐败工作的领导,党组书记对党风廉政建设做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,切实履行第一责任人的职责;明确机关党总支书记为落实党风廉政建设工作的分管领导;并要求班子成员在研究党风廉政建设工作时主动参与决策,不能袖手旁观。在局纪检监察室取消后,及时调整充实工作人员,确保局党风廉政建设工作“有人抓、不缺位”。

二是发挥领导干部在分管范围内的引领作用。切实落实“一岗双责”,坚持审计业务和党风廉政建设“两手抓、两手硬”,局班子成员在分管范围内为第一责任人,对党风廉政建设工作负主责,科室负责人作为具体的责任人,担当起科室廉政建设的主要责任。各级领导干部对职责范围内的党风廉政建设要认真研究、及时布置、定期检查、随时报告,形成主要领导亲自抓、分管领导分头抓、科室领导具体抓的工作机制。每年细化责任清单,层层分解任务,层层签订责任书,层层传导压力,压实压紧党风廉政建设主体责任,真正做到“廉政重担大家挑,人人肩上有责任”。

三是发挥领导干部在责任落实上的表率作用。切实增强领导干部落实党风廉政建设主体责任的责任感、使命感,要求领导干部作好表率,当好党风廉政建设各项规章制度的执行者和推动者。近年来,我该局制定和完善了《领导干部学习制度》、《政治理论学习制度》、《领导干部廉政勤政制度》、《领导干部监督制度》、《党风廉政建设责任追究规定》、《审计项目质量考核评比办法》等制度,我局领导干部在各项制度的执行中,都坚决以身作则,“慎微慎独”,发挥了良好的表率作用。

三、抓好“三个到位”,扎实履行监督责任

强化主体责任和监督责任,关键看行动。该我局狠抓“三个到位”,切实抓好抓紧党风廉政建设的贯彻落实。

一是日常监督到位。严明纪律和规矩,狠抓工作纪律和工作作风,始终把廉政纪律作为审计人员不能触碰逾越的“高压线”,做到对苗头性问题提醒在前,对倾向性问题防范在前,对普遍性问题约束在前。在日常监督中重点检查“三谈二评议”的执行情况,即:对新任领导和干部开展任前廉政谈话,分管领导对科室负责人定期进行廉政责任谈话,审计进点会上必须谈廉政纪律和“八不准”要求;党组对领导班子成员“一岗双责”落实情况开展评议,机关党总支对审计组开展廉政回访评议,使日常监督落到实处。

二是现场监督到位。通过建立审计回访、廉政监督员制度,设立举报箱、开通举报热线等,加大明察暗访力度,强化审计现场监督。重点抓好两个“专项”督查:第一是开展审计现场巡查,在项目实施期间,抽样走访被审计单位,通过座谈会、个别谈话、征求意见等方式进行审计廉政回访,了解审计组和审计人员执法执纪情况,核查审计组配备廉政监督员情况。2016年,局班子领导先后带队到南宁市马山、宾阳、良庆等县区的审计点开展现场检查,有效促进了审计人员依法审计、文明审计。第二是开展“四风”问题专项督查,围绕审计项目计划、实施、督查各个环节,制订印发了专项工作具体方案,拓宽信访举报渠道,广泛收集问题线索,进一步加强监督执纪问责。

三是节庆监督到位。加强了对春节、中秋、国庆等重大节日期间的监督检查,每逢重大节日,坚持以内网通知、宣传文件等形式警示干部,狠抓廉政纪律。我该局审计干部对一些部门单位节庆活动的赠券、优惠等都自觉回绝,对业主单位或施工单位赠送的红包、购物卡、月饼票也都能够严词拒绝,特殊情况拒绝不了的,也及时主动上交局有关部门进行退还。

四、围绕“三个抓手”,强化对权力运行的制约

局党组该局紧紧围绕“三个抓手”,不断增强责任感,重点加强制度的执行,强化对行使权力行为的规范、监督和制约,有效保证了审计人员依法审计和廉洁审计。

一是以加强外部监督为抓手,充分依托派驻纪检机构的监督作用。20154月,南宁市实行市纪委派驻机构统一管理,我该局随即撤销了内设的纪检监察机构,其职能及机构人员统一归属市纪委派驻市政府办公厅纪检组,。自此,派驻机构以“独立”的监督主体出现。之后,我该局及时调整工作思路,在党风廉政建设中充分发挥派驻纪检组的监督作用,强化对行使权力行为的规范、监督和制约,局党组在重大事项决策、大额经费开支以及选人用人和干部提拔任用工作等方面,主动邀请派驻纪检组参与监督;在重大审计项目实施现场的督查中,也主动邀请派驻纪检组开展联合检查,拓宽督查渠道。同时,还邀请派驻纪检组的同志给全体干部职工上廉政教育课,对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规进行解读,收到了良好的效果。

二是以强化内部防控为抓手,不断健全审计风险防控制度。近年来,我局针对审计质量风险和廉政风险易发、多发岗位的特点,该局着力加强了重点领域及薄弱环节的风险防控,取得了一定实效。一是首先完善投资审计领域廉政风险防控。我们认真反思前年南宁市个别县审计局工程项目投资审计出现的问题,总结经验教训,以问题倒逼制度完善,查漏补缺,采取了一系列强化措施:先后制定了《关于建立政府投资结算审计失信行为约束机制的通知》、《南宁市公共投资审计中心违反廉洁从政行为的责任追究办法》、《南宁市公共投资审计中心廉政风险点及防控措施》等制度,完善风险防控体系;召开全市政府投资审计业务暨党风廉政建设现场交流座谈会,印发《关于规范南宁市政府投资审计工作的通知》,全面加强对县(区)投资审计工作的监督和指导;在投资审计中心报审室长期设立《廉政情况调查表》,供前来办事的人员反映廉政方面的具体情况等等,形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理机制。二是其次加强经责审计廉政风险防控。2016年,南宁市本级47个经济责任审计项目共聘请中介机构9个,为确保审计质量,防止利益输送,与中介机构保持“亲清关系”,我该局从组织方式入手,对项目实行分类管理,中介参与项目由市本级审计机关人员任审计组长及廉政监察员,具体把控审计项目进程和方向,防范审计风险。我局出台了《关于社会中介机构参与审计项目协审工作的管理办法》,对中介机构的使用实行招投标、制定评标办法、管理使用分属不同科室负责的“三权分离”制度,从公开招标、廉政纪律教育、项目督导复核到考核制度、回避制度、不良行为退出机制等环节给予规范,切实加强风险防控。

三是以提升“审计质量”为抓手,深入推进党风廉政建设。建立健全了一整套廉洁从审和审计质量控制的规章制度,规范审计监督检查权和处理处罚权的行使,减少审计人员的自由裁量权,要求审计人员始终保持廉洁自律。同时,不因时间紧任务重而放松对审计质量的要求:一是在统一的工作方案中明确审计要求、以实例方式规范审计文书样式;二是在法规审理环节狠抓审计程序、审计取证、审计底稿、审计文书的质量,严格操作规范;三是在出具正式的审计报告前,对审计发现问题和审计评价等须经局审计业务会讨论,以保证问题定性准确、责任确定有据合规,对同类问题的定性处理和责任界定统一。通过加强对审计人员行使权力行为的规范和监督,有力促进了依法行政。近年来,南宁市审计局每年移送纪委等相关部门的案件线索都在十件以上,为南宁市深入推进党风廉政建设和反腐败斗争做出贡献。